“全面二孩”是指 所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个子女的政策。这是继单独二孩政策之后生育政策的进一步调整完善，是中央基于中国人口与经济社会发展的形势而作出的重大战略决策。
具体来说，全面二孩政策允许每对夫妇生育两个孩子，而不再像单独二孩政策那样仅允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子。这一政策的实施旨在应对中国面临的人口老龄化、劳动力短缺等问题，以促进人口均衡发展和社会经济的可持续发展。
需要注意的是，全面二孩政策并不意味着所有夫妇都可以生育两个孩子，因为仍有一些限制和规定，例如年龄、生育间隔等。此外，各地区的具体实施细则也可能有所不同。